作者丨岳昌君 （北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所 ）編輯丨三亞學(xué)院新媒體中心

2021年是“十四五”的開局之年，也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的標(biāo)志性之年，2021年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）總結(jié)了“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就，提出了“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)，部署了2021年的重點(diǎn)工作。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。
2021年高校畢業(yè)生的規(guī)模達(dá)909萬，比上一年增加35萬，再創(chuàng)歷史新高。政府在制定今年的宏觀政策時(shí)，依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，繼續(xù)推動(dòng)“六穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)“六保”，還是把就業(yè)放在之首。高校畢業(yè)生作為重要的就業(yè)群體，受國(guó)內(nèi)國(guó)外就業(yè)大環(huán)境的影響，2021年仍將面臨較大的就業(yè)壓力。但是，在我國(guó)新冠疫情得到有效控制、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性穩(wěn)步發(fā)展的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)也存在很大的機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好
 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將顯著提高。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增加就業(yè)的作用最為直接和明顯。《報(bào)告》提出2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。對(duì)于今年的GDP設(shè)定，這是非常保守的估計(jì)。受新冠疫情的影響，2020年的GDP增長(zhǎng)率僅為2.3%，如果今年的增長(zhǎng)率為6%，那么近兩年的平均增長(zhǎng)率僅為4.1%，顯然這是非常低的。2015-2019年間，我國(guó)各年的GDP增長(zhǎng)率都在6%之上。若是沒有發(fā)生新冠疫情，我國(guó)2020年和2021年的GDP增長(zhǎng)率即使下降到6%以下，也不至于太低，應(yīng)該在5%以上。如果按照兩年平均增長(zhǎng)率5%計(jì)算，則今年的增長(zhǎng)率將達(dá)到7.8%。
2001-2019年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性為0.41，即GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加0.41個(gè)百分點(diǎn)。如果2021年GDP增長(zhǎng)6%，則城鎮(zhèn)就業(yè)人員將增加2.46%。2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人員若按4.5億粗略估算，則2021年新增城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模將達(dá)到1107萬。《報(bào)告》給出的今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是1100萬人以上，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)是十分融洽的。當(dāng)前，我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促的新發(fā)展格局。自去年第三季度以來，我國(guó)主要行業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭良好，用工需求有所提升。今年主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，帶動(dòng)更多的就業(yè)崗位，給今年的高校畢業(yè)生帶來相對(duì)更多的工作機(jī)會(huì)。
二是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生的需求大。
《報(bào)告》提出，2021年及“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富，從生產(chǎn)要素角度來看，在土地、勞動(dòng)力、資本、企業(yè)家精神、技術(shù)、信息等各種要素中，勞動(dòng)力質(zhì)量的改善和技術(shù)水平的提高至關(guān)重要。技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用都離不開高質(zhì)量的勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力是未來我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在2020年《人口與勞動(dòng)綠皮書》中談及經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)為提升人力資本，提升創(chuàng)新能力是最重要的。綠皮書建議，“十四五”時(shí)期要積極實(shí)施人力資本躍升計(jì)劃，加快提高教育型人力資本，強(qiáng)化培育技能型人力資本，積極增強(qiáng)健康型人力資本，激發(fā)提升創(chuàng)新型人力資本。
之所以要格外強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力質(zhì)量的重要性，是因?yàn)榻陙砦覈?guó)勞動(dòng)力的“數(shù)量”出現(xiàn)兩個(gè)“雙降”：一是勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)“雙降”；二是就業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)“雙降”。勞動(dòng)年齡人口（16-64歲人口）的絕對(duì)數(shù)量自2013年開始持續(xù)下降，2019年為9.89億人，比2013年減少了1672萬人；勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎刈?010年出現(xiàn)“九連降”，2019年的占比為70.6%，比2010年下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量自2017年達(dá)到峰值后有所降低，2019年全國(guó)就業(yè)人員約77471萬人，比2017年減少了169萬人；就業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎刈?010年出現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)，2019的占比為55.3%，比2010年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)力“數(shù)量”不再帶來紅利的情況下，如何提升勞動(dòng)力的“質(zhì)量”便顯得至關(guān)重要。
從國(guó)際比較看，我國(guó)的勞動(dòng)力質(zhì)量還較低。雖然改革開放后我國(guó)的“勞動(dòng)生產(chǎn)率”顯著提高，但仍沒有達(dá)到世界平均水平，與美國(guó)的差距依然很大。我國(guó)就業(yè)人員的人均GDP與世界平均水平的比值由1991年的12.1%提高到2019年的75.9%；與美國(guó)的比值由1991年的3.3%提高到2019年的23.5%。
 三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多。
《報(bào)告》提出，“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。” 2020年7月，我國(guó)政府提出支持15種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、培育新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展微經(jīng)濟(jì)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不僅能夠?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展帶來更高的效率，還能提供大量的新崗位，甚至催生“新業(yè)態(tài)”，為求職者提供更充分和高質(zhì)量的就業(yè)。數(shù)字化改變了傳統(tǒng)行業(yè)的人才需求結(jié)構(gòu)，為吸納高學(xué)歷人才發(fā)展留出更多空間，有利于高校畢業(yè)生就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅可以增加傳統(tǒng)的單位就業(yè)機(jī)會(huì)，也為自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)帶來許多機(jī)遇。高校畢業(yè)生在獲得數(shù)字知識(shí)和技術(shù)方面有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源和受益群體。
 四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力強(qiáng)。
《報(bào)告》提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。”“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。”實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的商品價(jià)值總量，不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，也包括精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告2019》的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年高校畢業(yè)生的行業(yè)分布按比例排序?yàn)椋航逃诺谝唬?2.6%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)排第二，占12.4%；制造業(yè)排第三，占11.8%；金融業(yè)排第四，占10.6%；建筑業(yè)排第五，占9.8%。前五個(gè)行業(yè)占比合計(jì)為57.2%，除金融業(yè)以外，其他行業(yè)都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
以制造業(yè)為例，作為振興和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2009年是高校畢業(yè)生就業(yè)占比最大的行業(yè)，為18.2%，2019年占比和排名下滑至第三位。制造業(yè)的就業(yè)占比下降，從教育供給看與高校擴(kuò)招后的學(xué)科結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。與制造業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的理工科的招生占比下降，而經(jīng)管類的占比上升。普通本科招生中，理工科的占比由1999年的51.9%下降到2019年39.3%，減少了12.6個(gè)百分點(diǎn)。
制造業(yè)的就業(yè)占比下降，從市場(chǎng)需求看上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。我國(guó)制造業(yè)的占比雖然不低，但是下降速度很快。從中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的制造業(yè)占比來看，雖然中國(guó)的制造業(yè)占比最高，但是下降幅度也是最大的。在2000-2019年間，德國(guó)、日本、韓國(guó)的制造業(yè)占比都保持穩(wěn)定，而中國(guó)和美國(guó)都表現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)而言，最近幾年下降幅度很大，從2014年的30.4%下降到2019年的27.2%。
制造業(yè)的就業(yè)占比下降，還與制造業(yè)的行業(yè)平均收入低有關(guān)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)的平均工資長(zhǎng)期低于全行業(yè)平均，2014-2019年間，制造業(yè)平均工資與全行業(yè)平均工資的比值連續(xù)下降，由2014年的0.91倍下降到2019年的0.86倍。《報(bào)告》提出，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，對(duì)于高校畢業(yè)生就業(yè)是利好的政策，將有助于提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2020年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上。2020年就業(yè)受新冠疫情的負(fù)面影響顯著，就業(yè)率尚能達(dá)到如此高的水平，2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，就業(yè)率預(yù)期還會(huì)達(dá)到較高的目標(biāo)。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)難題，更多地表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量，突出地表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
顯然，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾在一年之內(nèi)不可能解決，因此《報(bào)告》沒有提及。但是，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）強(qiáng)調(diào)“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”《規(guī)劃》將結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾與就業(yè)容量、就業(yè)質(zhì)量并列，作為解決就業(yè)問題的三項(xiàng)任務(wù)之一。
從變化看結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本概念和研究?jī)?nèi)容，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。
我國(guó)高等教育的招生計(jì)劃是根據(jù)當(dāng)年的以及預(yù)期未來的市場(chǎng)狀況制定的，在學(xué)生培養(yǎng)過程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生顯著的變化，待學(xué)生畢業(yè)時(shí)高等教育的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生改變的需求結(jié)構(gòu)可能不再吻合，就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
例如，近些年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化很快。2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重成為最大；2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過一半；2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到54.5%。增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。從勞動(dòng)力的能力結(jié)構(gòu)需求看，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年未來就業(yè)報(bào)告》顯示，新技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用將持續(xù)加速，不會(huì)原地等待勞動(dòng)者做好準(zhǔn)備，尤其在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域。94%的企業(yè)管理者認(rèn)為員工迫切需要更新技能。該報(bào)告預(yù)測(cè)了2025全球就業(yè)市場(chǎng)最需要的10類能力，分別為：分析思維能力和創(chuàng)新能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)策略，復(fù)雜問題解決能力，批判性思維和分析能力，創(chuàng)造力、原創(chuàng)性和主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)影響力，技術(shù)使用、監(jiān)督和控制能力，技術(shù)設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)能力，韌性、抗壓性和靈活性，推理能力、解決問題的能力和思維能力。顯然，就業(yè)市場(chǎng)能力需求結(jié)構(gòu)的變化需要高等教育在人才培養(yǎng)的能力供給結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。
從我國(guó)高校學(xué)生能力的增值情況看，《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、創(chuàng)新化等市場(chǎng)需求增大的指標(biāo)上供給增值不足。在34項(xiàng)能力指標(biāo)中，得分最低的10項(xiàng)依次為：財(cái)經(jīng)素養(yǎng)能力、外語能力、對(duì)復(fù)雜的社會(huì)組織和技術(shù)系統(tǒng)的了解、計(jì)算機(jī)能力、國(guó)際視野、創(chuàng)新能力、談判與決策能力、統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)處理能力、領(lǐng)導(dǎo)力、批判性思維能力。
從差異看結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
近年來，高校畢業(yè)生的就業(yè)過程中存在“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種現(xiàn)象是由我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的各種差異造成的，可以用市場(chǎng)分割理論來解釋，該理論認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)存在主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的工資高、福利待遇好、在職培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)多、工作穩(wěn)定性高，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)則恰恰相反。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異、單位差異、崗位差異、能力差異等，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模龐大，因此我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割不僅僅是主要和次要的二元分割，而是呈現(xiàn)出“階梯型”的多元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割。
首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異大。2019年，北京的人均GDP最高，甘肅最低，極值比（最高值與最低值之比）為5.0倍。排名前七位的省區(qū)市都屬于東部地區(qū)，分別是北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、天津。
其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市差異大。2020年人均收入十強(qiáng)城市全部為東部城市，分別是：上海72232元、北京69434元、深圳64878元、廣州63289元、蘇州62582元、杭州61879元、南京60606元、寧波59952元、廈門58140元和無錫57589元。
第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)差異大。2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2009-2015年的7年里，金融是我國(guó)平均工資最高的行業(yè)，在全行業(yè)平均工資的1.9倍上下浮動(dòng)。2016年之后，IT成為平均工資最高的行業(yè)，2019年行業(yè)平均工資的極值比為4.1倍。
第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位差異大。高校畢業(yè)生求職的期望單位是國(guó)有單位，但國(guó)有單位的就業(yè)吸納能力低。2019年，我國(guó)總?cè)丝跒?40005萬，勞動(dòng)力為81104萬，就業(yè)人員為77471萬，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為44274，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為16689萬，國(guó)有單位就業(yè)人員為5473萬。國(guó)有單位就業(yè)人員占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎貎H為3.91%。

從匹配看結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化及差異顯著外，高等教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的匹配程度不高也是造成高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因之一。就業(yè)信息不充分、不對(duì)稱、不清晰容易造成用人單位與求職者匹配程度不高，單位招聘不到合適的人才，同時(shí)畢業(yè)生找不到滿意的工作，這也是一種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
我國(guó)擁有全球最大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，2019年有2528萬家法人單位，2021年有909萬高校畢業(yè)生，每年都有規(guī)模龐大的招聘單位與數(shù)量眾多的求職者，要想實(shí)現(xiàn)最佳匹配狀態(tài)是不可能的。雙方在收集求職和就業(yè)信息的過程中都要付出時(shí)間成本和貨幣成本。由于彼此之間都存在信息不對(duì)稱的情況，有時(shí)就會(huì)做出錯(cuò)誤的選擇。
《全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告2019》的統(tǒng)計(jì)顯示，2019年在就業(yè)畢業(yè)生群體中，適度教育的比例為73.1%，過度教育的比例為14.9%，教育不足的比例為12.0%，學(xué)歷匹配狀況尚可。專業(yè)非常對(duì)口的比例為30.1%，專業(yè)基本對(duì)口的比例為40.3%，專業(yè)不對(duì)口的比例為29.6%，專業(yè)匹配狀況也尚可。但是，無論看學(xué)歷匹配還是專業(yè)匹配，都有較大的提升空間。除了專業(yè)匹配、學(xué)歷匹配問題，還存在能力匹配、興趣匹配等其他供求匹配問題。因此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)要“提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度。”
緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的措施
結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾難以根除，但是可以從幾個(gè)方面采取措施，緩解就業(yè)矛盾。
首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)的有效配置作用，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)障礙，為畢業(yè)生的自由流動(dòng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，盡量滿足高校畢業(yè)生的求職意愿。《規(guī)劃》要求“破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯(cuò)配。”“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。”
其次，積極發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，對(duì)于去中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層就業(yè)、艱苦行業(yè)的高校畢業(yè)生增設(shè)“人力資本保值收入”。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景下，人才和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)增強(qiáng)。受過高等教育的高素質(zhì)人才聚集在一起，在交流過程中會(huì)發(fā)生知識(shí)外溢，可以實(shí)現(xiàn)人力資本保值和增值。而那些去中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層就業(yè)的畢業(yè)生，由于工作環(huán)境中高素質(zhì)人才少，人口密度小，其人力資本很容易貶值。因此，應(yīng)該給予他們“人力資本保值收入”作為一種補(bǔ)償。在形式上，可以采取減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款、就業(yè)獎(jiǎng)金等，由國(guó)家財(cái)政提供資助。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人才向西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。”
第三，加強(qiáng)生涯教育和就業(yè)指導(dǎo)，改善畢業(yè)生就業(yè)觀念。從自我認(rèn)知來說，高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段，畢業(yè)生不應(yīng)再定位為“天之驕子”，而是高素質(zhì)的勞動(dòng)力；從就業(yè)認(rèn)知來說，應(yīng)改變“固定工”觀念，接受非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)成為大趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)；從目標(biāo)認(rèn)知來說，應(yīng)實(shí)現(xiàn)效用最大化，而不是收入最大化。《你要如何衡量你的人生》的作者認(rèn)為，唯一讓人有工作滿足感的方式就是從事你認(rèn)為偉大的工作，而通向偉大工作的唯一方法就是愛上所從事的工作。要積極引導(dǎo)和發(fā)揮就業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，包括有挑戰(zhàn)性的工作、責(zé)任感、成就感、學(xué)到東西的感覺、對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)、能夠幫助他人等。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)“提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生勞動(dòng)參與率”，說明畢業(yè)生的勞動(dòng)參與率存在問題，一些畢業(yè)生的就業(yè)意愿不高，懶就業(yè)、慢就業(yè)、不就業(yè)等現(xiàn)象凸顯。
第四，健全和完善就業(yè)信息平臺(tái)，提供更加充分的就業(yè)信息，有利于提高供需匹配效率。《報(bào)告》建議“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。”《規(guī)劃》提出“健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制” 。
從就業(yè)看高等教育的改革與發(fā)展
要想有效提高就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源，需要不斷加強(qiáng)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。
首先，數(shù)量上要繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)25歲以上人口平均受教育年限較低，低于世界平均水平，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。2018年，我國(guó)25歲以上人口平均受教育年限為7.9年，世界平均水平為8.4年，德國(guó)為14.1年，美國(guó)為13.4年，英國(guó)為13.0年，日本為12.8年。《報(bào)告》提出“十四五”的發(fā)展目標(biāo)是，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，在2019年的10.7年基礎(chǔ)上提高0.6年。《規(guī)劃》提出2025年高等教育毛入學(xué)率提高到60%。
其次，學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)整，在高等教育內(nèi)部提高研究生占比。從中美兩國(guó)的對(duì)比看，美國(guó)有67.8%的勞動(dòng)者具有高等教育學(xué)歷，我國(guó)僅為20.2%；2017年，美國(guó)高等教育中碩士生和博士生的比例分別為20.4%和4.6%，而我國(guó)分別僅為6.6%和0.7%。《規(guī)劃》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模”。
第三，學(xué)科結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，遏止理工科占比下降趨勢(shì)。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國(guó)普通本科中理工農(nóng)醫(yī)類招生的占比呈下降趨勢(shì)，其中，理學(xué)占比由1999年的10.7%下降至2018年的7.0%；工學(xué)占比由1999年的41.3%下降至2018年的34.6%。我國(guó)研究生中理工農(nóng)醫(yī)類招生的占比也呈下降趨勢(shì)，尤其表現(xiàn)為理工科的占比下降顯著。《規(guī)劃》提出“加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”，“建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)高校學(xué)科設(shè)置針對(duì)性。”
第四，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的扶持力度。我國(guó)各省份高質(zhì)量人力資源的比例差異顯著。2018年擁有高等學(xué)歷就業(yè)人員比例最高的五個(gè)省區(qū)市均位于東部，分別是北京（58.9%）、上海（49.6%）、天津（39.2%）、浙江（28.6%）和江蘇（27.2%）。比例最低的五個(gè)省區(qū)市均位于西部，包括云南（10.0%）、貴州（11.1%）、西藏（13.2%）、廣西（13.4%）和四川（13.7%）。在中部省份中，僅有一個(gè)省份（山西）擁有高等學(xué)歷就業(yè)人員的比例（21.7%）超過了全國(guó)平均水平（20.2%）。《規(guī)劃》提出“優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興。”
總之，2021年的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，就業(yè)政策更加完善齊全，高等教育質(zhì)量不斷提高。在各地、各相關(guān)部門、各高校的積極努力下，只要將各項(xiàng)政策落實(shí)到位，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模，支持基層吸納更多畢業(yè)生就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、市場(chǎng)化就業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大升學(xué)深造規(guī)模，2021年高校畢業(yè)生的總體就業(yè)率仍會(huì)達(dá)到與上一年相似的水平。不僅如此，就業(yè)質(zhì)量還有望得到顯著的提升。