中國(guó)明年起將采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo) 

發(fā)布時(shí)間： 2010-10-25 來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào) 發(fā)布人：[ ] 

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　　濟(jì)南日?qǐng)?bào)10月22日?qǐng)?bào)道 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，從2011年起，中國(guó)將采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為就業(yè)指標(biāo)，以替代目前使用的登記失業(yè)率指標(biāo)。記者近日從一名知情人士處獲悉上述消息，該人士稱，發(fā)改委正在抓緊研究此事。而發(fā)改委的一名人士則表示，“十二五”期間還有望啟動(dòng)勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù)的發(fā)布。

　　就業(yè)優(yōu)先已列入“十二五”規(guī)劃綱要。“十二五”期間，勞動(dòng)力數(shù)量供過(guò)于求的矛盾將有所減輕，但勞動(dòng)力供給在層次和區(qū)域方面結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。這使得國(guó)家就業(yè)政策取向在提高就業(yè)總量的同時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。

　　登記失業(yè)率已失去政策指導(dǎo)價(jià)值

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司勞動(dòng)就業(yè)處處長(zhǎng)張志斌告訴記者，統(tǒng)計(jì)局正在研究城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，但仍未確定何時(shí)開(kāi)始實(shí)施。

　　目前實(shí)施的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)中，所登記的失業(yè)人員為：具有非農(nóng)業(yè)戶口，年齡男性在16至50歲，女性在16至45歲，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，并沒(méi)有包括外來(lái)人口，也沒(méi)有包括農(nóng)村地區(qū)存在的大量失業(yè)人口。一名研究人士表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅指標(biāo)涵蓋面非常小，而且人為調(diào)控的痕跡非常明顯——— 其規(guī)定，大學(xué)新畢業(yè)生在失業(yè)6個(gè)月后，才有資格登記為失業(yè)人員。一些地方政府機(jī)構(gòu)為了控制登記失業(yè)率，發(fā)放失業(yè)登記指標(biāo)，在失業(yè)登記程序上進(jìn)行限制。失業(yè)者必須在原戶籍所在地進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)于其他未進(jìn)行登記或無(wú)權(quán)進(jìn)行登記的人員，均被視為就業(yè)。“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不能完整地體現(xiàn)當(dāng)今勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，已經(jīng)失去了基本的政策指導(dǎo)價(jià)值。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞坦言。

　　而國(guó)際通行的慣例是采用“調(diào)查失業(yè)率”，即通過(guò)勞動(dòng)力抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)，通常統(tǒng)計(jì)目標(biāo)為：城鎮(zhèn)常住人口中16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)工作，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王美艷告訴記者，統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)連續(xù)若干年在做勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，調(diào)查失業(yè)率這個(gè)數(shù)值，統(tǒng)計(jì)局應(yīng)該是掌握的，只是尚未公布。據(jù)記者了解，2005年，統(tǒng)計(jì)局經(jīng)研究建立了全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度，開(kāi)始進(jìn)行每年兩次的抽樣調(diào)查和試算。王美艷認(rèn)為，目前以調(diào)查失業(yè)率代替城鎮(zhèn)登記失業(yè)率公布，從其多年從事勞動(dòng)力就業(yè)調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)上基本沒(méi)有問(wèn)題，只是國(guó)家政策層面愿不愿意做這個(gè)決定。“是要一個(gè)更好看的數(shù)據(jù)，還是一個(gè)更準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)指導(dǎo)宏觀調(diào)控和就業(yè)政策?”王美艷說(shuō)。

　　唐駿表示，如果城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率代替登記失業(yè)率這一改革實(shí)施，將大大有利于對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和相關(guān)政策的制訂。人力資源和社會(huì)保障部的一名官員認(rèn)為，目前的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該為5%-6%，與當(dāng)下統(tǒng)計(jì)的登記失業(yè)率相比，僅高1個(gè)百分點(diǎn)左右;如果“十二五”規(guī)劃實(shí)施新的就業(yè)指標(biāo)，預(yù)計(jì)數(shù)值應(yīng)該也在5%-6%左右。不過(guò)，上述人士估算的這一數(shù)值，遭到唐鈞的質(zhì)疑：“我認(rèn)為真實(shí)的調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該在10%左右。”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉進(jìn)一步建議，為了更好指導(dǎo)國(guó)家就業(yè)政策取向，不僅應(yīng)用調(diào)查失業(yè)率代替登記失業(yè)率，并且應(yīng)該公布勞動(dòng)參與率、就業(yè)充足率等輔助性指標(biāo)。

　　勞動(dòng)人口比重將發(fā)生重要變化

　　發(fā)改委的一名人士表示，就業(yè)是民生之本，正在制訂中的“十二五”規(guī)劃，將提出吸引勞動(dòng)力去中西部地區(qū)求職發(fā)展、注重就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)、帶動(dòng)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快戶籍制度改革步伐等與就業(yè)有關(guān)的政策。“就業(yè)優(yōu)先，已經(jīng)列入‘十二五’規(guī)劃綱要。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

　　官方對(duì)“十二五”期間勞動(dòng)力供求關(guān)系走向的判斷是：勞動(dòng)力數(shù)量供過(guò)于求的總量矛盾將有所減輕，但勞動(dòng)力供給在層次和區(qū)域方面結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。“十二五”期間，政府將不僅努力創(chuàng)造總體就業(yè)崗位數(shù)量，更將重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，“十二五”期間中國(guó)勞動(dòng)人口比重會(huì)發(fā)生重要變化，2013年左右，15-64歲這一勞動(dòng)年齡人口比重占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到最高值72.1%，隨后將逐年下降。

　　上述發(fā)改委人士說(shuō)，要從根源上解決就業(yè)問(wèn)題，不僅要考慮就業(yè)困難人群，更應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路，從促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制訂有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，提升農(nóng)民工就業(yè)率的根本辦法，就是通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民工的技能水平。他建議，國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和教育等多個(gè)政府部門，啟動(dòng)全國(guó)性的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工程。而對(duì)于下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，張車偉認(rèn)為，大多數(shù)無(wú)法再就業(yè)的人員，往往是那些文化程度偏低、技能水平偏低和年齡偏大的“三偏”人員。這些人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)難度越來(lái)越大，為其直接配置工作會(huì)損傷效率和社會(huì)成本，而且成本可能會(huì)更大。“政策重點(diǎn)應(yīng)該是保障其基本生活，而非為其配置一份工作。”張車偉說(shuō)。