代表與專家建言獻策：如何更好促進大學生就業 

發布時間： 2011-03-09 來源：中國教育新聞網—中國教育報 發布人：[ ] 

文章摘要： 

人大代表與專家建言獻策——

如何更好促進大學生就業

　　■本報記者 楊晨光 柴葳

　　在今年十一屆全國人大四次會議開幕會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，要把高校畢業生就業放在就業工作的首位，體現了黨和政府對大學生就業的高度重視。　

　　國際金融危機后，我國經濟首先回升向好，各項就業政策密集出臺，使得這兩年大學生就業的形勢有所緩解。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在3月8日舉行的記者會上透露，近幾年的數據顯示，高校畢業生離開學校時的初次就業率在70%到75%之間，而年底就業率基本上能夠達到90%以上。但是，從當前整個就業形勢來看，就業問題的基本格局依然是供大于求，就業領域結構性矛盾比較突出。

　　2011年，將有660萬名應屆高校畢業生走出校園。怎樣更好地促進大學生就業？記者采訪了人大代表和有關專家。他們認為，政府要著力把就業政策和產業政策相結合，擴大就業崗位，加大就業的公共服務，為拓寬大學生的就業渠道、引導高校畢業生基層就業創造更好的條件。　

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成：

促進大學生就業政府應發揮更大作用

　　【代表說事】

　　全國人大代表、四川省瀘州市納溪區副區長馬宗慧：

　　在今年從6所部屬師范大學畢業的首屆免費師范生中，我們市里有7個人。前一段時間，我們區教育局、人事局領導希望他們能回到家鄉工作，但是他們都已經找到了更好的去處。近幾年，納溪區每年都要招聘100到200名左右的教師，其中來自重點師范大學的學生少之又少。我們對優秀大學畢業生的需求特別旺盛，希望有更多的優秀學生到基層來。

　　【代表訪談】

　　訪談對象：

　　全國人大常委會委員、中國勞動學會副會長、中國人民大學教授鄭功成

　　結構性就業矛盾擠壓大學生就業空間

　　記者：大學生就業難問題年年都存在，近幾年尤為突出，您怎么看？

　　鄭功成：目前，周期性失業問題得到了根本緩解，結構性就業矛盾成為就業領域的最大矛盾。從總量上來講，我國的大學生數量在整個勞動力隊伍中所占的比重并不是很高。作為一個向現代化快速發展的國家，我們還需要更多的大學生。大學生就業難的首要癥結在于產業結構不合理，現在制造業占的比重還是很大，低層次的產業結構升級緩慢，總體上符合高素質勞動者的崗位偏少，這影響了大學生的就業空間。在“十二五”規劃中，國家提出加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，把推動服務業等第三產業的發展作為產業結構優化升級的戰略重點，這有利于拓展高素質勞動者的就業空間。不能老是讓大學生和農民工爭搶崗位，這不是我們人才培養和走新型工業化國家道路的合理結果。　

　　記者：造成大學生就業難的制度原因有哪些？

　　鄭功成：打比方說，為什么現在有這么多大學生報考公務員？毫無疑問，公務員飯碗穩定，勞動關系比較規范，養老、醫療、住房及職業福利等都有相應的保障，只要一進公務員隊伍，便不再有生活風險與各種后顧之憂。如果是去農村，或者到民營企業工作，或者個人創業，就很難享受到同樣的待遇，就缺乏生活安全保障。社會保障制度應當公正、平等地解除所有勞動者的后顧之憂，但這一點現在并沒有做到，一個殘缺的社會保障體系必然造成不公的就業環境。因此，社會保障越健全的單位，越受大學生的追捧。從這個角度講，我國社會保障制度的建設步伐應該加快，它是促進大學生就業空間擴充的基礎性工程。　

　　政府應著力構建公平公正勞動力市場

　　記者：在大學生就業問題上，政府可以有哪些作為？

　　鄭功成：大學生是我國快速工業化、現代化進程中最可寶貴的人力資源，政府必須要為大學生參與就業市場的公平競爭創造良好的社會環境與制度安排，創造并維護勞動就業市場的公平與公正，是對大學生就業的最大支持與最好保護。如果能確立這一政策并落實到具體的實踐中，受益的將不僅僅是大學生，而是所有的勞動者。　

　　記者：具體說，政府可以采取哪些措施？　

　　鄭功成：溫家寶總理在政府工作報告中，提出“把高校畢業生就業放在首位”，這是個積極的信號，國家對大學生就業會給予更高程度的關注和采取更有效的措施。在“十二五”規劃中，體現出“公平就業”、“充分就業”這樣的理念，而公平就業應該包括就業機會的公平和制度環境的公平。按照推進基本公共服務均等化的原則，實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務，比如職業培訓、創業培訓，推進勞動權益的平等，健全覆蓋城鄉的社會保障體系，等等。這些措施可以實現勞動者的自由流動，降低一些壟斷行業對大學畢業生的吸引力，讓大學生的就業渠道更暢通。

　　大學生要適當降低期望值

　　記者：造成就業難的教育內部原因有哪些？　

　　鄭功成：當然，我們也要反思高校在人才培養模式方面的不足。比如重理論、輕實踐，人才培養和社會需求脫節，大學畢業生的專業技能薄弱，等等，高校還是要在人才培養模式上進行改革。另外，要大力發展職業教育。目前職業教育比起高等教育的發展相對滯后。對于學生來講，先謀生再自立然后尋求發展，也未嘗不可，暫時沒有找到高端的崗位，就從低一點的工作做起。放低身段，考慮長遠，肩負責任，應當是當代大學生較為合理的就業取向，不要僅僅看到眼前的利益。　

　　整個社會也要形成一種氛圍，即用能力本位取代以往有失偏頗的學歷本位，這是走向公平就業并促使大學生努力提高自身素質的原動力。

理性走好就業這一步

　　【專家訪談】

　　訪談對象：

　　北京高校畢業生就業工作促進會專家委員會主席、中國青年政治學院副院長李家華

　　北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝

　　起薪不如農民工

　　初涉職場面臨市場考驗

　　目前，在東南沿海一帶的招聘會現場及勞務市場，以農民工為主體的普通工人受到歡迎，一些勞動密集型企業為緩解招工難，紛紛提高工人工資及福利待遇，農民工的工資達到甚至超過大中專畢業生的工資。不少大學生表示，這樣的結果沒法接受。

　　李家華認為，大學生就業難的問題不僅是已經存在的勞動力市場總供需的矛盾，而且是資源有效配置的結構性矛盾。我國的勞動力人才市場尚不成熟，在勞動力資源的有效配置方面處于粗放水平。作為吸納勞動力數量最大的中小企業，在選人用人上大都比較短視，基本上是缺什么人找什么人。因此，解決大學生就業難的問題，重要路徑之一是必須有效解決我國中小企業的選人用人思想觀念問題，引導建立人才戰略，不僅使我國中小企業在發展和成長過程中有較為充足的人力資源保證，而且能有效激活積極選用大學生的更廣闊人才市場。

　　賴德勝認為，在相同的外部環境下，不同大學生的就業狀況差別很大，除學生的能力和社會資本外，求職心態也是重要原因。是一步到位還是分步到位；是非要在城市工作，甚至寧可當“蟻族”，還是走向基層，結果和幸福感都會有很大差別。

　　當村官意味著能力差？

　　基層就業遭遇出路問題

　　北京市某知名高校2006級本科畢業生小鄭，畢業當年作為北京市正式招募的首批大學生村官，在房山區的村官崗位上一干就是3年。3年期滿后，小鄭和很多大學生村官一樣在茫然中遭遇出路問題。一邊是續聘和事業編制的緊俏，一邊是寥寥企業開出的低薪。很多企業甚至認為當村官就意味著就業能力差。　

　　基層就業出路不順暢的制度原因是什么？

　　李家華認為,在全國各地出現了大學生村官和大學生社工招募人數、報考人數逐年上升的趨勢。然而，作為一項新政策的嘗試，也確實不可避免地會在實踐中出現一些類似前面案例中所反映的問題。要解決這些問題，首要的是在國家政策和地方政策的頂層設計層面，確立更加明確的戰略，即把大學生基層就業政策作為一項系統工程來推進。大學生基層就業“下去后”的難點和重點，是要正確處理和平衡好大學生基層就業者與當地基層工作者之間的利益沖突。大學生基層就業所享有的利益應該是外加的，是國家和政府在基層利益基礎上外加一些利益來滿足大學生基層就業的需要，盡量避免大學生在基層就業中侵犯基層現有的利益。

　　“生涯”概念模糊

　　職業規劃教育缺失引發困惑

　　某“985”高校經濟學院的本科畢業生柯向紅，如今在一家保險公司做銷售代理。他說，如果學校能給我們講點職業規劃，就不會造成找工作時無所適從的情況。

　　賴德勝表示，國外將職業規劃引入教育已有100多年的歷史，而我國高校引入職業規劃教育的時間比較短，目前最為短缺的是師資以及相應的制度安排。很多學校還沒有把職業規劃教育作為專門的課程，在崗位設置、師資培訓、場地提供等方面，沒有做出相應的安排。

　　李家華說，許多大學生因為職業生涯目標模糊和準備不足，導致了其在找工作之際才“臨時抱佛腳”，進而出現就業恐慌。學生需要一個真實具體和科學的職業生涯規劃。這個規劃能夠幫助大學生在一年級了解自我，二年級鎖定職業興趣，三年級有目的地提升職業修養，四年級初步完成學生到職業人的角色轉換。這樣才能更好地把所學知識、專業與自身潛力以及將來職業發展有機結合，為求職就業打好基礎鋪好路。

　　《中國教育報》2011年3月4日第1版