6萬多大學(xué)生村官面臨期滿分流 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是方向 

發(fā)布時(shí)間： 2011-04-25 來源：中國青年報(bào) 發(fā)布人：[ ] 

文章摘要： 

　　最新出版的2011《中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》(下簡稱《報(bào)告》)根據(jù)連續(xù)4年重點(diǎn)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)表明，任職期滿的大學(xué)生村官中，備受矚目的“國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位去向” 的為56.1%，占半壁江山。讓服務(wù)期滿的大學(xué)生村官“流得動(dòng)”，在各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界的支持下，已逐漸成為令人欣慰的現(xiàn)實(shí)。另一項(xiàng)調(diào)查則顯示，有77%的大學(xué)生村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。如何讓大學(xué)生村官真正“下得去”深入農(nóng)村基層第一線，還需要得到社會(huì)各界的高度重視和努力。

　　今年將有6萬多大學(xué)生村官面臨期滿分流，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是方向

　　《報(bào)告》主編、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高指出，《報(bào)告》顯示，全國2006年、2007年共選聘大學(xué)生村官6.2萬人，期滿后共流出3.5萬名，占總數(shù)的56%。按照三年期滿“流得動(dòng)”的情況，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2011年將有6萬多名，2012年將有7萬名大學(xué)生村官面臨期滿后的出路問題。

　　備受矚目的“國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位去向”的加在一起共56.1%，占大學(xué)生村官總數(shù)的半壁江山。胡躍高教授認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)大學(xué)生村官的吸納能力畢竟是有限的，公務(wù)人員趨于飽和，吸納比重將逐漸下降。以北京為例，2010年與2009年相比，續(xù)聘留任村干部和進(jìn)入企業(yè)的比例有所上升，分別由7%和23%提高到16%和29%；考錄公務(wù)員和考取事業(yè)單位的比例有所下降，分別降低5%和6%。

　　2009年，中組部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》，明確指出大學(xué)生村官任職期滿后的5種出路：一是鼓勵(lì)擔(dān)任村干部，二是推薦參加公務(wù)員考試，三是扶持自主創(chuàng)業(yè)，四是引導(dǎo)另行擇業(yè)，五是支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。

　　自2009年開始，每年都有一批大學(xué)生村官面臨期滿后的出路問題。據(jù)北京市首屆大學(xué)生村官論壇報(bào)道，近兩年卸任的4000多名村官92%已走上了新崗位，其中四成以上從事各種各樣的涉農(nóng)工作。

　　《報(bào)告》顯示，目前全國共有1.95萬名大學(xué)生村官有了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的1.36萬人。胡躍高指出，除了留任農(nóng)村外，在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)將成為大學(xué)生村官期滿分流的大趨勢(shì)，也是最能體現(xiàn)大學(xué)生村官價(jià)值的方向。

　　胡躍高認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生村官的“流進(jìn)流出”類似于中國高等教育的“嚴(yán)進(jìn)寬出”，呈現(xiàn)出“轟轟烈烈進(jìn)”卻“平平穩(wěn)穩(wěn)出”的怪象，而非“紅紅火火出”。他認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官考核制度的執(zhí)行能力，并建議將“創(chuàng)業(yè)能力”作為考核的重要指標(biāo)，“如果有了創(chuàng)業(yè)能力，不僅能做好村支書帶村民致富，也能做一名優(yōu)秀的企業(yè)家。”

　　如果大學(xué)生村官留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，最大的阻力是什么？《報(bào)告》顯示，46.9%的大學(xué)生村官認(rèn)為“缺乏資金”，其他依次是“鼓勵(lì)及相關(guān)優(yōu)惠政策還不夠”、“具體資源和環(huán)境限制”、“缺乏有效的項(xiàng)目”、“信心和勇氣不足”。在被問及“如果自主擇業(yè)，你會(huì)選擇進(jìn)城還是留下創(chuàng)業(yè)”，耐人尋味的是高達(dá)56.3%的大學(xué)生村官表示要看政府的政策。

　逾三成大學(xué)生村官每周在村時(shí)間3天以下　

　　2010年12月在大學(xué)生村官網(wǎng)上進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅8%的大學(xué)生村官表示沒有被借調(diào)過，自始至終在村里工作，而高達(dá)九成的大學(xué)生村官表示被借調(diào)過。

　　“大學(xué)生村官到村任職，應(yīng)對(duì)其上級(jí)組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級(jí)政府的運(yùn)行模式有所了解，才能更好地在基層開展工作，這對(duì)大學(xué)生村官不僅是一種鍛煉，更是一種必要的‘培訓(xùn)’。”胡躍高認(rèn)為，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)無可厚非，但要把握借調(diào)的度，時(shí)間不宜超過3個(gè)月。

　　《報(bào)告》2008～2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近35%的大學(xué)生村官每周在村工作時(shí)間在3天以下，而只有16.6%的大學(xué)生村官每周7天均在村里。其中，西部地區(qū)有1/3左右的大學(xué)生村官基本不在崗，中部地區(qū)有超過1/3的大學(xué)生村官每周到崗時(shí)間不到5天。2010年9月進(jìn)行的調(diào)查再次顯示，有77%的村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。

　　調(diào)查表明，被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官大部分精力被用在收發(fā)文件、撰寫材料、接聽電話等日常瑣事上，有些人在某種程度上還成了“鄉(xiāng)官”，這顯然有違大學(xué)生村官工程實(shí)施的初衷。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻礙著“下得去”。在2010年大學(xué)生村官被借調(diào)的原因調(diào)查中，“主動(dòng)要求、鍛煉自己”的比例占一成，且有超過一半的大學(xué)生村官表示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)期間的進(jìn)步更快。另外，有一些基層干部認(rèn)為大學(xué)生村官缺乏基本工作經(jīng)驗(yàn)，怕“出亂子”、“捅婁子”，便不敢放手，以至于一些大學(xué)生村官在進(jìn)村“最后一公里處”被“擱淺”。

　　對(duì)大學(xué)生村官的管理在一些地方因?yàn)椴惶鞔_，也成為阻礙“下得去”的原因之一?！秷?bào)告》顯示，在調(diào)查中問及日常工作的具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)單位時(shí)，21%的大學(xué)生村官回答是黨委組織部門，54%回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有23%回答是村委會(huì)，另有2%回答無人指導(dǎo)管理。多部門管理帶來管理責(zé)任不明確，使得一部分大學(xué)生村官處在缺乏管理的狀態(tài)。大學(xué)生村官被有些部門借調(diào)，其他部門也索性“睜一只眼，閉一只眼”。

　　要“待得住、干得好”，縣級(jí)組織部門是關(guān)鍵　

　　“做好大學(xué)生村官政策的落實(shí)工作，縣委、縣政府和縣級(jí)組織部門在其中扮演著至關(guān)重要的角色?！睉{借近年來對(duì)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告的編輯把關(guān)和一線實(shí)地調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，胡躍高分析，一旦縣級(jí)組織部門認(rèn)真管理，整個(gè)縣的大學(xué)生村官工作就能抓好，就會(huì)有成十上百的大學(xué)生村官成批成才，沒有縣里的重視和認(rèn)可，只能是某一兩個(gè)村里的苗子自己偶然成才。

　　在2011《中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中，胡躍高特意將縣域報(bào)告——山西省大同市屯留縣大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告單列展示，稱其為“屯留模式”。

　　在山西屯留，全縣合作社從2009年年底的289個(gè)發(fā)展到目前的450個(gè)，數(shù)量增長的動(dòng)力便來自“屯留模式”。即以大學(xué)生村官加農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)模式，在農(nóng)村帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)讓大學(xué)生村官鍛煉成才。其創(chuàng)新之處在于，屯留政府部門創(chuàng)造政策環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　胡躍高認(rèn)為，屯留在艱苦的條件下探索形成的“屯留模式”，給大學(xué)生村官提供條件“待得住”，更提供機(jī)會(huì)“干得好”，對(duì)全國中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的示范和指導(dǎo)意義，對(duì)東部地區(qū)也具有重要的啟示價(jià)值。

　　從2008年3月中央決定在全國推進(jìn)大學(xué)生村官工作開始，至今已經(jīng)整整3年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在任的大學(xué)生村官總數(shù)已經(jīng)達(dá)到22萬人，分布在全國1/3以上的行政村。北京、山西、河南、四川等省(市)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)一村一名或一村兩名大學(xué)生村官。這意味著，我國大學(xué)生村官工程全面建設(shè)中的第一階段，即快速啟動(dòng)發(fā)展階段任務(wù)基本完成，正在轉(zhuǎn)入穩(wěn)步縱深發(fā)展階段。

　　在選聘工作方面，《報(bào)告》顯示，2010年全國新發(fā)展大學(xué)生村官5.7萬人，年發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)三年穩(wěn)定在5萬～7萬人。胡躍高分析，按照目前基本情況判斷，假定3年到期續(xù)聘人員比例達(dá)到1/2，全國在任大學(xué)生村官總量將可能穩(wěn)定在30萬人左右，全國約一半的行政村都會(huì)有大學(xué)生村官。

　　胡躍高教授還特別提到地方舉辦的一系列特色活動(dòng)。江蘇揚(yáng)州在2010年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓全市200多名大學(xué)生村官積極參與，形成了84個(gè)各具特色的參賽項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電子機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域，獲獎(jiǎng)的15個(gè)項(xiàng)目更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新要求，具有重要的實(shí)踐意義和推廣價(jià)值。

　　2010年，浙江杭州成立由122名大學(xué)生村官全員組成的創(chuàng)業(yè)俱樂部，其中111人已投身自主創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、網(wǎng)絡(luò)營銷、餐飲服務(wù)、教育、廣告、旅游會(huì)展等多種行業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)還解決了當(dāng)?shù)亟?00人的就業(yè)問題。

　　2010年，河南省近5.6萬名大學(xué)生村官先后領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目7638個(gè)，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)管理、加工制造、物流銷售、手工藝品制作、網(wǎng)絡(luò)科技軟件服務(wù)及電器元件開發(fā)銷售等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)崗位11.7萬個(gè)。

　　而在2010年所做的大學(xué)生村官政策層面上的“未來發(fā)展的挑戰(zhàn)”調(diào)查中，胡躍高也發(fā)現(xiàn)，“激勵(lì)措施不到位”的比例達(dá)37%，居所有選項(xiàng)之首，其次是“出口不暢通”，占26%，位居第三的是“管理過程不嚴(yán)格”，占13%。

　　對(duì)此，胡躍高認(rèn)為，在大學(xué)生村官工程實(shí)踐培養(yǎng)階段，管理部門應(yīng)建立更為細(xì)化的制度，諸如導(dǎo)師制度、培訓(xùn)制度、創(chuàng)業(yè)鍛煉制度等，社會(huì)各方應(yīng)提供更多的相關(guān)支持；管理部門對(duì)大學(xué)生村官的考核要更加科學(xué)、公開、透明、公正；在解決大學(xué)生村官出路的問題上，社會(huì)各方要積極營造氛圍，真正使大學(xué)生村官流得動(dòng)，動(dòng)得好。（實(shí)習(xí)生 邱晨輝）