各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(國辦發〔2015〕36號)精神,深入實施創新驅動戰略,加快我省高校創新創業教育改革,加強創新創業人才培養,造就一大批大眾創業、萬眾創新的生力軍,經省政府同意,現提出如下實施意見:

　　一、總體要求

　　深化高校創新創業教育改革,要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持創新引領創業、創業帶動就業,主動適應經濟發展新常態,以推進素質教育為主題,以提高人才培養質量為核心,以創新人才培養機制為重點,以完善條件和保障政策為支撐,堅持育人為本,提高培養質量;堅持問題導向,補齊培養短板;尊重教育規律,培育先進理念;堅持協同推進,匯聚培養合力;保持政策銜接,確保改革實效。面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐,突破人才培養薄弱環節,增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力,統一領導、齊抓共管、開放合作、全員參與,促進學生全面發展,為中原崛起、河南振興和富民強省提供強大的人力智力支撐。

　　二、改革目標

　　2016年起,全面深化高校創新創業教育改革,強化宣傳、提高認識、總結經驗、建立機制、深入實施;到2017年,普及創新創業教育,探索形成一批可復制、可推廣的制度成果和先進經驗,認定一批深入推進創新創業教育改革的示范高校和大學生創新創業實踐示范基地、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化服務載體,實現新一輪大學生創業引領計劃預期目標;到2020年,建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領等多位一體的高校創新創業教育體系,學生創新精神、創業意識和創新創業能力明顯增強,投身創新創業實踐的學生顯著增加,高校人才培養質量顯著提升,對我省經濟社會發展的貢獻度明顯提高。

　　三、主要任務和措施

　　(一)提高對創新創業教育改革重要性的認識。各地、各部門、各高校要把創新創業教育作為一項長期的戰略性工作來抓,廣泛開展多種形式的創新創業教育改革專題學習和研討活動,引導廣大師生樹立先進的創新創業教育理念和“面向全體、人人參與”的創新創業教育改革意識,把深化高校創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,大力推進創新創業教育與專業教育深度融合,積極開展高校創新創業教育教學研究,切實將創新創業教育貫穿人才培養全過程。

　　(二)創新人才培養機制。

　　1.修訂完善人才培養方案。加強對高校創新創業教育的分類指導,促進高校根據高等教育人才培養質量標準,結合學校實際制定專業人才培養質量標準,明確各層次學生創新創業教育目標要求,全面修訂和完善各專業人才培養方案,將創新創業教育融入人才培養全過程,使創新精神、創業意識和創新創業能力成為評價人才培養質量的重要指標。

　　2.推進多樣化人才培養模式改革。深入實施系列“卓越計劃”、研究生教育創新計劃、科教結合協同育人行動計劃等,舉辦形式多樣的創新創業教育實驗班,探索建立校校、校企、校地以及國際合作與交流的協同育人新機制,積極吸引社會資源和國外優質教育資源投入創新創業人才培養,形成特色鮮明、成效顯著的創新創業人才培養模式。促進學科專業間的協同,打通一級學科或專業類下相近學科專業的基礎課程,開設跨學科專業的交叉課程,探索建立跨高校、跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才的新機制,促進人才培養由學科專業單一型向多學科融合型轉變。推進職業發展與創業就業指導教育,將創業就業類課程建設納入高校教學質量與教學改革工程項目。

　　3.建立學科專業結構調整新機制。完善學科專業預警、退出管理辦法,探索建立需求導向的學科專業結構和創新創業導向的人才培養類型結構調整新機制,加大與我省基礎產業、支柱產業和國家戰略緊密相關學科專業的建設力度,構建對我省經濟社會發展起重要支撐作用的優勢學科專業群。

　　(三)完善課程體系。

　　1.建立健全創新創業教育課程體系。各高校要根據學校辦學特點,結合學生實際,面向全體學生開設研究方法、學科前沿、創造學、創業基礎、就業指導等方面的必修課和選修課,建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程群。

　　要根據人才培養定位和創新創業教育目標要求,促進專業教育與創新創業教育有機融合,優化專業課程設置,挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源,在傳授專業知識過程中加強創新創業教育。要加強通識教育課程建設,拓寬學生視野,培養學生獨立思考與分析判斷能力,完善人格,增強社會責任感。要積極利用企業、科研院所、創業成功人士等社會資源,采用多種形式開展創新創業教育,打造創新創業教育品牌。要拓展并繼續組織開展大學生創新創業意識、創辦(改善)企業、創業實訓等系列創新創業培訓,支持高校自主編制專項培訓計劃,或與有條件的教育培訓機構、行業協會、群團組織、企業聯合開發創業培訓項目,確保每一個有創業意愿和培訓需求的在校大學生都有機會參加創新創業培訓。

　　2.加強創新創業教材建設。各高校要積極組織學科帶頭人、行業企業優秀人才有針對性地編寫適合學生多樣化需求的創新創業教育教材,編撰以優秀校友和當地企業家為主的創新創業案例,探索編印適用于不同學科、不同行業的創新創業實務手冊,引進或開發網上創新創業教育教材資源,吸收國內外先進大學創新創業教育的優質資源,打造支撐創新創業課程體系且不斷更新的創新創業優秀系列教材。

　　(四)改革教學方法和考核方式。

　　1.創新教育教學方法。大力推進啟發式、探究式、討論式和參與式教學,通過引入導師制、“翻轉課堂”、提高小班授課率等方式,加強師生互動,推動教師把國際前沿學術發展、最新研究成果和實踐經驗融入課堂教學,注重培養學生的批判性和創造性思維,激發創新創業靈感。各高校要鼓勵學生自主學習,要為學生自主學習提供更加豐富多樣的線上和線下教育資源。要充分利用現代信息技術,建設一批創業就業類精品課程和教學資源庫,加大創業就業類慕課、微課建設,促進優質教育資源共享。

　　2.改革考試考核和教學評價機制。各高校要深入改革考試考核內容和方法,根據課程特點,試行非標準答案考試,破除“高分低能”積弊,促進結果考核向過程考核、知識考核向能力考核、單一考核方式向多種考核方式轉變。注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力,努力實現考核結果與學生能力相匹配。建立健全課堂教學評價和信息反饋機制,建立以促進學生發展、教師提高為目的的課堂教學評價制度。

　　(五)深化教學和學籍管理改革。加強學分制學籍管理。實行彈性學制,放寬學生修業年限,支持在校大學生結合所學專業創新創業,允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。保護學生的興趣愛好,優先支持參與創新創業的學生轉入相關專業學習。

　　各高校要設置合理的創新創業學分,建立創新創業學分積累與轉換制度,將學生參加創業培訓、學習在線開放課程、參加學術報告會、開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況折算為學分,可以將學生參與學科競賽、課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習。鼓勵為有創新創業意愿和潛質的學生制定專門培養計劃,建立創新創業檔案和成績單,實施個性化培養。

　　(六)加強教師創新創業教育教學能力建設。

　　1.加強創新創業教師隊伍建設。加強高校教師創新創業教育意識和能力培訓,實施高校教師創新創業教育教學能力提高培訓計劃和創業就業指導工作隊伍服務水平提升培訓計劃,通過崗前培訓、課程培訓、骨干研修、舉辦創新創業教學大賽等多種方式加強教師培訓,增強教師創新創業教育意識和能力,培養一支國家級、省級、校級階梯型創業就業指導工作隊伍。加快高校創新型人才隊伍建設,培育一批跨學科、跨領域的創新團隊。評選一批省級創業就業教育教學名師,建設一批省級創業就業教育教學團隊。建立相關專業教師、創新創業教育專職教師和創業就業指導人員到行業企業掛職鍛煉制度,注重發揮專業教師、就業指導教師、優秀團學干部在創新創業教育中的獨特作用。聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人等各行各業優秀人才到高校兼職擔任專業課、創新創業課授課或指導教師,有計劃有組織地開展創新創業培訓。制定兼職教師管理規范,建立定期考核制度,形成一支教學與指導、專職與兼職、理論與實踐、校內與校外相結合,具有較高素質和較優結構的創新創業教師隊伍。鼓勵高校與專業對口企事業單位深度合作,支持應用性學科專業的在崗教師參與對口行業企業的工程項目和科學研究,建立教師與企業長期的技術服務關系。

　　各地、各高校要明確全體教師創新創業教育責任,將高校就業指導專業技術職稱調整為創業就業指導專業技術職稱,將創新創業課堂教學、輔導學生實踐等工作業績納入教師的專業技術職務評聘和績效考核范圍。鼓勵教師依托承擔的科研項目為學生搭建創新創業平臺,在專業技術職務評聘時,將創新創業教育學術成果認定為專業領域業績成果。完善高校科研人員在職創業、離崗創業有關政策,對經原單位同意離崗創業的,可在3年內保留人事關系,并明確相關權利義務。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C制,支持教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業和帶領學生創業等形式將科技成果產業化。依法保護學校和教師相應知識產權。

　　2.建立省、校兩級創新創業導師人才庫。遴選一批富有強烈的社會責任感和奉獻精神,具有創新創業經驗和專業知識,熟悉創新創業政策法規,愿意并有能力和時間幫助或扶持大學生創新創業的人員,建立省、學校大學生創新創業導師人才庫,開展創新創業專家進校園活動,切實發揮人才庫在創新創業教育中的作用。

　　(七)強化創新創業實踐。

　　1.加強創新創業實踐條件和平臺建設。鼓勵各地、各部門、各高校充分利用鄭州航空港區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區等現有各種資源建設眾創空間、大學科技園、研究生教育創新基地、創業孵化基地、小微企業創業基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地,作為大學生創新創業實踐基地,并按有關規定給予政策或資金支持。各地、各部門、各高?？萍紕撔沦Y源原則上向全體在校學生開放,開放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技園評估標準。各高校要打破學校內部各學院間壁壘,充分整合校內場地資源,利用現有的科技園、實訓基地、實驗室、孵化基地、學生活動中心等具備條件的場所,改造建設一批能有效滿足大學生創新創業需求,具有較強專業化服務能力的大學生創新創業園。鼓勵高校聯合社會創業孵化專業機構管理運營大學生創新創業園。各高校要加強專業實驗室、虛擬仿真實驗室、創業實驗室和訓練中心建設,促進實驗教學平臺共享。加強高校創新創業實踐實訓平臺建設,建設和認定一批大學生創新創業實踐示范基地、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體。

　　2.積極開展大學生創新創業實踐活動。健全國家、省、學校三級大學生創新創業訓練體系,實施省級大學生創新創業訓練計劃,引導高校實施校級大學生創新創業訓練計劃和大學生創業引領計劃,提高學生的創新創業能力。積極開展全省大學生創新創業大賽、學科性競賽、職業院校技能大賽等各級各類創新創業實踐活動。對評選出登記注冊經營的優秀創業項目,擇優納入省級科技計劃,并優先給予創業擔保貸款重點支持,鼓勵各種創投基金給予扶持。各高校要重視產學研合作,探索“學業+創業”的雙導師培養模式,提倡學中做、做中學,積極引導師生共創。支持高校學生成立創新創業協會、俱樂部等社團,舉辦創新創業講座、論壇、沙龍等,開展創新創業實踐。

　　(八)加強大學生創新創業服務體系建設。

　　1.加強大學生創新創業服務平臺建設。圍繞健全地方、高校、教師、學生四位一體協同共建的大學生創新創業服務體系,各地、各部門、各高校要加強學生創業就業指導服務專門機構和創業就業教研專門機構建設,做到機構、人員、場地、經費四到位。引導科技、工商、稅務、銀行等單位為大學生創新創業提供“一站式”服務。鼓勵企業、社會創業孵化機構參與平臺建設,為大學生創新創業提供項目孵化支持。依托河南省高中等職業院校畢業生就業創業綜合服務基地,加快建設省級大學生創新創業園、大學科技園,成立中原大學生創新創業聯盟,整合各高校創新創業資源,建立全省大學生創新創業項目庫。建設完善全省大學生創新創業服務網,指導高校建設創新創業信息服務網。支持引導校地加強區域大學生創新創業綜合孵化服務平臺建設和省級大學生創新創業園、大學科技園、創新創業服務網、創新創業項目庫初期建設及后續管理運營服務。

　　2.做好大學生創新創業政策信息服務工作。各地、各部門要針對區域、行業發展需要,為學生實時提供國家政策、市場動向等信息,完善創業項目的統一收集、分類、發布機制,發布創新創業項目指南,做好創新創業項目對接、知識產權交易等服務工作。定期開展全省經濟社會發展對普通高校畢業生的需求預測分析,引導高校學生把握創新創業機會、捕捉創業商機。同時,要結合大學生創業項目成長周期,細化完善扶持政策,促進創新創業服務主體多元化發展。開通大學生創業貸款綠色通道,進一步簡化手續,降低反擔保門檻,豐富反擔保形式,逐步取消大學生創業貸款10萬元以下(包括10萬元)反擔保條件,加大對大學生創業的信貸支持力度。符合條件的大學生創新創業項目,按國家規定享受稅費減免政策。

　　(九)加強創新創業保障體系建設。

　　1.加大創新創業經費投入。整合現有財政專項資金支持高校學生創新創業活動。要優化經費支出結構,多渠道統籌安排資金,支持創新創業教育教學、創新創業園(實踐基地)建設、資助學生創新創業項目、創業就業競賽實踐活動、師資及工作隊伍培養培訓、創業就業指導與服務等。鼓勵高校設立創新創業獎學金。

　　2.鼓勵社會資本支持大學生創新創業。引導社會資金參與設立全省大學生創新創業基金。鼓勵社會組織、公益團體、企事業單位和個人設立大學生創新創業風險基金,以多種形式向創新和自主創業大學生提供資金支持,提高扶持資金使用效益。鼓勵民營企業以產業鏈為核心、資本為紐帶投資支持大學生創新創業,加速項目轉化落地。鼓勵各地、各部門和社會力量新建或利用各種場地資源建設大學生創新創業實踐基地、大學生創新創業園、大學科技園、眾創空間等各類大學生創新創業孵化載體。鼓勵大學生依托高?？蒲谐晒_展創業,支持大學生在新興產業領域創業。

　　(十)加強創新創業教育工作組織領導。

　　1.加強組織領導。建立河南省高校創新創業教育專家指導委員會,開展高校創新創業教育研究、咨詢、指導和服務。各高校要落實創新創業教育主體責任,成立由校長任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的創新創業教育工作領導小組,形成教務、學生工作、就業、研究生、共青團、科研、財務、人事、招生、后勤、產業等部門齊抓共管的創新創業教育工作機制。各地、各部門、各高校要把深化高校創新創業教育改革作為重要任務擺在突出位置,納入整體規劃和改革發展重要議事日程,加強組織領導,并結合實際制定深化本地、本部門、本校創新創業教育改革實施方案,明確責任分工,切實抓出成效。

　　2.加強宣傳和督導工作。各地、各部門、各高校要充分利用新聞媒體及微博、微信、手機客戶端等新媒體,大力宣傳高校創新創業教育改革相關政策,要把創新創業文化作為大學文化建設的重要內容,及時總結成功經驗、樹立一批創新創業典型,努力營造敢為人先、敢冒風險、寬容失敗的氛圍環境,使創新創業成為管理者辦學、教師教學、學生求學的理性認知與行動自覺。要把創新創業教育質量作為衡量辦學水平、考核領導班子的重要指標,納入高校教育教學評估指標體系和學科評估指標體系,引入第三方評估。各高校要建立在校和離校學生創新創業信息跟蹤機制,把創業成功率和創新創業質量作為評價創新創業教育的重要指標。在評選三好學生、優秀畢業生等相關評優評先中安排一定名額表彰創新創業優秀學生。要把創新創業教育相關情況列入教學質量年度報告和畢業生就業質量年度報告重點內容,接受社會監督。

河南省人民政府辦公廳

　　2016年5月3日

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