河南省人民政府辦公廳
關(guān)于推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知

豫政辦〔2022〕84號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于豫商豫才回歸工程的決策部署，進一步推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展事業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強政策支持

（一）支持豫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。摸清國內(nèi)外豫商分布情況，建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機制。鼓勵各地依托駐外辦事機構(gòu)和省外河南商會建立服務站，以商引商、以才引才，吸引更多豫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建交流合作平臺，以人才引項目、以項目聚人才，促進更多人才和項目實現(xiàn)對接、合作，推動項目落地。通過項目合作、學術(shù)交流、聘任兼職等途徑有計劃地引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域帶動作用強的項目。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、商務廳、工商聯(lián)等按職責分工負責；以下均需各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國家法律、法規(guī)明令禁止或限制的外，任何行業(yè)（領(lǐng)域）均可進入。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，給予與外地客商同等的優(yōu)惠政策。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為村級后備力量進行培養(yǎng)，按程序優(yōu)先推薦參加勞模評選或給予一定榮譽。將在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度實施范圍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）因地制宜發(fā)展保障性租賃住房。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省政府國資委、省總工會等按職責分工負責）

（三）支持科研人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持省內(nèi)高校、科研院所的科研人員兼職創(chuàng)新、在職（離崗）創(chuàng)辦企業(yè)。科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)的，5年內(nèi)保留其與原單位人事關(guān)系，期滿后尚未實現(xiàn)盈利的，可以延長1次，延長期限不超過3年。（省科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳等按職責分工負責）

（四）支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)5年內(nèi)的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)且正常經(jīng)營1年以上，當年新招用登記失業(yè)半年以上人員、脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、畢業(yè)年度或離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生且簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按照新招用員工數(shù)給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補貼。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等按職責分工負責）

（五）支持退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營、自辦理營業(yè)執(zhí)照起正常經(jīng)營1年以上的退役軍人，給予5000元一次性開業(yè)補貼。退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按實際繳納的就業(yè)困難人員社會保險費給予社會保險補貼，補貼期限不超過3年。（省退役軍人廳、人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局等按職責分工負責）

二、強化用地保障

（六）合理安排用地規(guī)模。各地在編制市級國土空間規(guī)劃時，要科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留足空間；在編制縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，要以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，安排不少于10%的新增建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。探索規(guī)劃“留白”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動規(guī)模，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目建設。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（七）加強用地計劃保障。各地要安排不少于5%的新增建設用地指標用于保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目用地，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目單獨組卷，使用鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目用地指標，開辟“綠色”通道。對農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（八）盤活農(nóng)村土地資源。通過集體經(jīng)營性建設用地征收入市和“增減掛鉤”政策挖掘農(nóng)村土地資源，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)的，允許其在宅基地范圍內(nèi)建設生產(chǎn)用房；使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行生產(chǎn)經(jīng)營、畝產(chǎn)值低于一定數(shù)額的，可將土地回收再利用，具體辦法由縣級政府制定。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（九）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵土地承包農(nóng)戶依法采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵長期外出務工的農(nóng)民將相對閑置的承包土地流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。有條件的地方可對流轉(zhuǎn)土地60畝以上從事適度規(guī)模經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補，具體標準和補貼年限由縣級政府確定。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達到30畝以上的，按規(guī)定給予種糧大戶補貼。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳等按職責分工負責）

三、加強資金支持

（十）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的，個人貸款額度最高為20萬元，小微企業(yè)貸款額度最高為300萬元。放寬貸款條件，簡化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，省級與市縣按照1∶1比例分擔。（省人力資源社會保障廳、財政廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責）

（十一）降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保門檻。被評定為縣級及以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體，具有博士學位、副高級專業(yè)技術(shù)職稱、高級技師職業(yè)資格（技能等級）的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)金融機構(gòu)認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶等，在申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款時免除反擔保。鼓勵創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構(gòu)和經(jīng)辦銀行協(xié)商建立風險共擔機制。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省財政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十二）加大各類基金支持力度。支持政府設立的創(chuàng)投發(fā)展基金、股權(quán)投資基金投資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，加大初創(chuàng)期、種子期投入，重點支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)。鼓勵社會各類投資基金支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十三）加大融資支持力度。開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制。農(nóng)村金融服務機構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，降低貸款抵質(zhì)押標準。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)銀行審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦，融資擔保機構(gòu)可降低反擔保門檻或取消反擔保要求。鼓勵融資擔保機構(gòu)在符合法律、法規(guī)和有效控制風險的前提下，創(chuàng)新反擔保方式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所有的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等，均可作為反擔保抵質(zhì)押品。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務

（十四）加強綜合服務隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、社保接續(xù)和優(yōu)惠政策申請等“一站式”服務。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務機構(gòu)的人員編制、辦公場所及工作經(jīng)費等由縣（市、區(qū)）解決。（省委編辦、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十五）推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。鼓勵各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類平臺優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。（省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

（十六）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（項目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目負責人及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人能力提升培訓。支持各地建立人力資源品牌培養(yǎng)基地，2025年年底前每個縣（市、區(qū)）至少培育1個區(qū)域人力資源品牌。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十七）妥善解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員配偶就業(yè)和子女入學問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員配偶有就業(yè)意愿的，由創(chuàng)業(yè)地所在縣（市、區(qū)）根據(jù)實際優(yōu)先推薦就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女在義務教育階段且有意愿在創(chuàng)業(yè)地就學的，按照有關(guān)政策優(yōu)先安排入學。（省人力資源社會保障廳、教育廳等按職責分工負責）

（十八）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能人才引進“綠色”通道。全面落實我省人才引進政策措施，暢通“綠色”通道，落實各種待遇，招引豫籍高層次、高技能、急需緊缺人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員職稱評審，要注重考察其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實績。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出重大貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報高級職稱。符合企業(yè)高級經(jīng)營管理人才考核認定高級經(jīng)濟師條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報高級經(jīng)濟師。取得“中華技能大獎”“中原技能大師”“全國技術(shù)能手”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，符合技能人才申報（考核）專業(yè)技術(shù)職務條件的，可直接申報相應系列高級職稱。（省人力資源社會保障廳負責）

五、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作列入各級、各部門重要議事日程。建立獎懲機制，對工作積極、成效顯著、亮點突出的地方和部門按照規(guī)定給予通報表揚，對工作滯后、措施不力、進展緩慢的給予通報批評。

（二十）完善目標責任制。建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目標責任體系，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導數(shù)、企業(yè)數(shù)及產(chǎn)值等指標納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任制考核范圍，作為評價各地、各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。

（二十一）強化示范帶動。持續(xù)做好省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項目）和助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目評審認定工作，并實行定期評估、動態(tài)管理。持續(xù)開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”選樹活動，被評定為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”的，同等條件下優(yōu)先推薦參加勞動模范、“五一勞動獎章”等評選活動。

（二十二）加強宣傳引導。運用各種媒介和平臺，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推廣各地、各部門推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，吸引更多豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2022年9月2日