如何破解大學(xué)生就業(yè)難題——訪人大教授鄭功成 

發(fā)布時(shí)間： 2010-09-13 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布人：[ ] 

文章摘要： 

　　從根本上解決問(wèn)題，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將第三產(chǎn)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的主要領(lǐng)域快速拓展

　　應(yīng)明確將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展增列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，并享受相應(yīng)的政策支持，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資源投向上述領(lǐng)域，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　記者：近年來(lái)，大學(xué)生成為就業(yè)壓力最大的群體。盡管國(guó)家對(duì)就業(yè)問(wèn)題高度重視，各部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施想方設(shè)法促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但似乎還是“年年談，年年難”，就業(yè)難的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，就業(yè)質(zhì)量并沒(méi)有得到顯著提高。您怎么看待這一現(xiàn)象？大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)在哪里？

　　鄭功成：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)艱難與就業(yè)質(zhì)量下降等現(xiàn)象，不僅與建設(shè)和諧社會(huì)、與提高勞動(dòng)所得、與居民收入的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相悖，而且導(dǎo)致諸多不良效應(yīng)發(fā)酵并持續(xù)擴(kuò)張：一是使人力資本投資收益降低甚至出現(xiàn)負(fù)收益，造成高素質(zhì)人才資源的浪費(fèi)；二是一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的“讀書無(wú)用論”，校園出現(xiàn)了女大學(xué)生“學(xué)得好不如嫁得好”現(xiàn)象等，好學(xué)向上的價(jià)值導(dǎo)向陷入誤區(qū)；三是直接損害了高等教育的質(zhì)量。大學(xué)生要花大量時(shí)間和精力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，參加各種就業(yè)考試，實(shí)際上大大縮短了受教育的時(shí)間；四是加速了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積累，毒害了社會(huì)風(fēng)氣。崗位短缺、機(jī)會(huì)偏少、就業(yè)不公等，迫使托關(guān)系、走后門成為大學(xué)畢業(yè)生尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的慣常手段，學(xué)生及其家庭為就業(yè)付出的非正常成本持續(xù)大幅度提高。可見(jiàn)，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出了就業(yè)范疇，正在成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，迫切需要有新思路、新政策。

　　目前采取的解決大學(xué)生就業(yè)的措施多為應(yīng)急之策，而非治本之計(jì)。在畢業(yè)生人數(shù)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、就業(yè)環(huán)境不良的背景下，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位不僅難以擴(kuò)張，反而會(huì)隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步而進(jìn)一步收縮；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間亦將伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步而不會(huì)再有以往那樣持續(xù)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。如果缺乏長(zhǎng)效措施，今后大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　記者：解決就業(yè)問(wèn)題，高校和各有關(guān)部門都責(zé)任重大。但從根本上說(shuō)，更需要經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的配合。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是否也是拓展就業(yè)空間的一個(gè)有利契機(jī)？

　　鄭功成：我認(rèn)為，造成大學(xué)生就業(yè)難的根源不在人多，而在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與制度環(huán)境的缺失，是高學(xué)歷人才供給與智力崗位需求之間存在落差的結(jié)果。要從根本上解決問(wèn)題，必須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，將第三產(chǎn)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的主要領(lǐng)域快速拓展。一方面，應(yīng)加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。另一方面，加快調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將社會(huì)服務(wù)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。三是可以圍繞第一、二產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)中的零售與維修服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的零售與觀賞服務(wù)業(yè)等。與此同時(shí)，調(diào)整就業(yè)促進(jìn)政策的取向，在繼續(xù)保持各項(xiàng)積極就業(yè)政策的延續(xù)性并努力穩(wěn)定中小企業(yè)就業(yè)局勢(shì)的條件下，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)政策扶持。

　　記者：您剛剛提到將社會(huì)服務(wù)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枰俏覈?guó)現(xiàn)階段的一個(gè)突出問(wèn)題。而這一領(lǐng)域不光有需求，也蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力。

　　鄭功成：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力薄弱，各地普遍反映隨著全民醫(yī)療保險(xiǎn)與全民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)，工作人員嚴(yán)重不足；最低生活保障及相關(guān)救助制度已覆蓋城鄉(xiāng)，迄今卻只能依靠街道居委會(huì)與鄉(xiāng)村組織代辦，制度在實(shí)踐中被扭曲和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象不乏罕見(jiàn)；面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等群體的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)異常短缺，與人口老齡化、家庭保障持續(xù)弱化等帶來(lái)的服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)極不適應(yīng)，也直接影響了這些群體的生活質(zhì)量，損害著社會(huì)保障體系的健全與完善。應(yīng)明確將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展增列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，并享受相應(yīng)的政策支持，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)資源投向上述領(lǐng)域，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)僅40萬(wàn)個(gè)，而美國(guó)僅慈善公益組織就達(dá)120多萬(wàn)個(gè)，香港地區(qū)僅慈善機(jī)構(gòu)就有300多家。我國(guó)的社會(huì)組織明顯偏少，許多學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)事實(shí)上有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，需要更多人參與，但苦于沒(méi)有編制，加入者無(wú)法落戶，也不能享受國(guó)家就業(yè)再就業(yè)政策支持，直接限制了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)空間。因此，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)與促進(jìn)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在規(guī)范并強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，降低社會(huì)組織設(shè)立門檻，同時(shí)將就業(yè)崗位設(shè)置和規(guī)范勞動(dòng)合同管理作為批準(zhǔn)和監(jiān)管社會(huì)組織的要件，促使社會(huì)組織大發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家扶持就業(yè)的財(cái)稅政策同時(shí)適用于社會(huì)組織，讓社會(huì)組織與中小企業(yè)一樣，享受包括就業(yè)、再就業(yè)基金的投入、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)等政策扶持的同等待遇。（記者 顏維琦）