解決黑龍江省大學(xué)生“就業(yè)難”問題的路徑分析 

發(fā)布時(shí)間： 2011-03-11 來源：黑龍江日?qǐng)?bào) 發(fā)布人：[ ] 

文章摘要： 

　　據(jù)黑龍江省大學(xué)生就業(yè)中心統(tǒng)計(jì)：2008年畢業(yè)大學(xué)生16.6萬人，2009年畢業(yè)大學(xué)生18.95萬人，2010年畢業(yè)大學(xué)生22萬人，加上往年未能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，需要就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量之多創(chuàng)歷史新高。因此，黑龍江省大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)問題依然是一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

　　一、影響大學(xué)生就業(yè)的主要因素

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后與大學(xué)生就業(yè)渠道急需拓寬的矛盾。由于體制、環(huán)境等多種因素的制約，長(zhǎng)期以來，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后是導(dǎo)致當(dāng)前就業(yè)問題的主要原因之一。近年來黑龍江省服務(wù)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但依然是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，意味著第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位不足，從而直接影響到包括大學(xué)生在內(nèi)的居民就業(yè)水平。而非公有制經(jīng)濟(jì)在增收、提供就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)早已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)比重也過低，僅占40.4％，其他許多省份都已達(dá)到70％～80％。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道是急需解決的問題。

　　2.逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)與大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是黑龍江省大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)突出問題。目前，很多畢業(yè)生仍熱衷于在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、大城市就業(yè)，黑龍江省畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)主要集中于哈、齊、牡、佳、大慶等重要城市。而許多基層部門人才卻十分匱乏，中小企業(yè)、農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)則很少有人問津。這主要由于非公企業(yè)、中小企業(yè)與國有企事業(yè)單位，在工資待遇、工作時(shí)間、工作穩(wěn)定性以及社會(huì)保障等方面還有明顯的差異性，很難享受到與公有制同樣的制度和環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生就業(yè)缺乏吸引力。同時(shí)，因黑龍江省與發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村在收入、醫(yī)療、教育和交通等方面的相對(duì)落后，也難以形成對(duì)人才的吸引環(huán)境，直接導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等趨之若鶩，而對(duì)中小企業(yè)、基層單位等反應(yīng)冷淡。如果仍延續(xù)原有的就業(yè)格局，就業(yè)空間必然十分有限，也很難從根本上解決當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)難題。

　　3.高校的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)發(fā)展需要相脫節(jié)的矛盾。目前黑龍江省高校畢業(yè)生素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾也比較突出。從就業(yè)總體情況來看，就業(yè)好的專業(yè)，大多是那些應(yīng)用性、技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)。然而，那些早已飽和的專業(yè)仍在持續(xù)擴(kuò)招，這勢(shì)必加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力。一方面是大量的大學(xué)畢業(yè)生難以找到學(xué)以致用的工作，另一方面卻是用人單位招不到適合的專業(yè)人才。

　　4.比較齊全的大學(xué)生就業(yè)政策與政策執(zhí)行和落實(shí)不夠的矛盾。多年來，黑龍江省為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和措施，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用，但政策的落實(shí)力度不夠強(qiáng)勁，在一定程度上影響了政策作用的有效發(fā)揮。例如國家鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔(dān)保、畢業(yè)生到基層就業(yè)等優(yōu)惠政策，均存在落實(shí)不到位和傾斜力度不大的情況，而自主創(chuàng)業(yè)等政策也缺乏配套政策加以落實(shí)。另外，現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度、戶籍制度、人事制度、社保制度等也不能適應(yīng)日益變化的畢業(yè)生就業(yè)需求。所有這一切都說明，大學(xué)生就業(yè)制度及政策改革和創(chuàng)新迫在眉睫。

　　5.有效的就業(yè)市場(chǎng)體系的缺乏和新的就業(yè)形勢(shì)要求的矛盾。最近幾年，黑龍江省針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，在就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)上做了一些工作，大學(xué)生就業(yè)人才市場(chǎng)也囊括了高校、人事和勞動(dòng)以及中介部門多個(gè)方面，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)。但這種多元化狀態(tài)不利于大學(xué)生降低獲取就業(yè)信息的成本，分散的就業(yè)市場(chǎng)也不利于為大學(xué)生就業(yè)提供有效、全面和對(duì)稱的就業(yè)信息。而且就業(yè)市場(chǎng)之間缺乏溝通，也使信息作用的發(fā)揮受到了限制。因此，亟待建立一個(gè)統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)信息平臺(tái)，以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　二、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的對(duì)策思考

　　1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，有效解決大學(xué)生就業(yè)問題。面對(duì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的狀況，有效解決就業(yè)問題，除了要保持全省國民經(jīng)濟(jì)盡可能高速增長(zhǎng)外，還必須在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性上下功夫。一方面要積極發(fā)展就業(yè)彈性系數(shù)高的小企業(yè)，對(duì)那些吸納低標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者非正規(guī)就業(yè)的微、小型企業(yè)、私人企業(yè)也要加大政策扶持，不斷改進(jìn)管理辦法，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入和退出手續(xù)。另一方面也要努力開發(fā)社會(huì)服務(wù)性崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生從事小商品、飲食業(yè)和市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)等等。大力開發(fā)一批城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保障、司法助理、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等適合畢業(yè)生的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，不斷完善促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。要通過大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)打造冰雪旅游、生態(tài)旅游和邊境旅游中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

　　2.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，帶動(dòng)更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。目前發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率在22%~30%之間，而在黑龍江省高校2008年~2009年的38萬大學(xué)畢業(yè)生中，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生只有千分之二。表明黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處于起步階段，尚有很多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。為此，今后應(yīng)把高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的有效途徑。要進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收和小額貸款等政策。要抓緊建立省級(jí)的創(chuàng)業(yè)基地，在各高校普遍建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站，廣泛開展創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園活動(dòng)。也要加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生從事創(chuàng)業(yè)在登記手續(xù)、注冊(cè)資本、工作場(chǎng)所和各種收費(fèi)等方面完善綠色通道，實(shí)施免費(fèi)開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過多種途徑和措施，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)支持體系，讓更多有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)，以此帶動(dòng)更多的高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　3.重視省屬高校就業(yè)出口訓(xùn)練，努力培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。針對(duì)一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，與社會(huì)人才需求脫鉤的現(xiàn)象，高校應(yīng)迅速配置專業(yè)師資隊(duì)伍成立就業(yè)指導(dǎo)中心，分析社會(huì)人才需求行情，要更新教材內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、在有計(jì)劃地?cái)U(kuò)招的同時(shí)，注重基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，重視就業(yè)出口訓(xùn)練，增加技術(shù)課程的比例，培養(yǎng)大批社會(huì)急需的高層次人才。為此，要賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，包括招生數(shù)量、專業(yè)設(shè)置和課程安排等，使高校教育結(jié)構(gòu)能夠與市場(chǎng)需求對(duì)接，在注重對(duì)學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，更加注重應(yīng)用性培養(yǎng)，形成核心就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)注重圍繞黑龍江省產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，培養(yǎng)裝備制造、石油化工、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色食品等方面急需的人才。大力發(fā)展面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。

　　4.提高就業(yè)政策的激勵(lì)效應(yīng)，確保大學(xué)生就業(yè)工作落到實(shí)處。要在不斷完善充實(shí)現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，研究探索適應(yīng)完善大學(xué)生就業(yè)的更加積極的就業(yè)政策，并努力在政策的扶持力度上有所突破，以期讓更多的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，要注重各項(xiàng)新政的系統(tǒng)化、制度化，并確保政策的連續(xù)性、權(quán)威性和可操作性。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到社區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)生，做好檔案管理、工齡計(jì)算、職務(wù)晉升和職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面的服務(wù)，要打破地方保護(hù)主義，實(shí)行本地戶籍與外地戶籍同等扶持政策，強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，真正解除他們的后顧之憂。要使政治待遇、福利待遇、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有效結(jié)合，建立健全大學(xué)生就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、失業(yè)救濟(jì)和職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)制度。對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的大學(xué)生，要進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策支持，以確保大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作落到實(shí)處。

　　5.搭建統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)平臺(tái)，形成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大學(xué)生就業(yè)問題是一個(gè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。“十二五”期間黑龍江省應(yīng)將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，加快全省高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)工作。要做到這一點(diǎn)，政府對(duì)就業(yè)的有效調(diào)控非常重要，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)措施，建立一個(gè)公平化、信息化、規(guī)范化的市場(chǎng)就業(yè)信息平臺(tái)。包括市場(chǎng)定位、市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和高校畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤等內(nèi)容，形成大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以期拓展高校畢業(yè)生的就業(yè)和擇業(yè)的空間，為進(jìn)一步穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（魯銳 王愛麗 田雨）

　　（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）