建立人才供需預測機制 實現就業需求有效對接

作者：網站管理員　來源：中國教育新聞網－中國教育報　　時間：2008-5-29 8:27:50

　　  就人才市場而言，人才供給結構與需求結構完全對接，是一種理想中的狀態。但如何才能距離這一理想狀態更近一些，讓人才和市場更好地實現匹配？人才供需預測機制無疑發揮著重要的作用。

　　《山東省行業人才需求最新報告》日前發布。該報告由山東社會科學院、山東經濟學院的專家課題組，在開展2008年春季全省行業人才狀況抽樣調查的基礎上完成，對2008年至2010年山東省國民經濟各行業對不同學科人才需求作出了預測，同時對正確對待和解決人才就業有效需求不足的問題，提出了建議。

　　解決就業有效需求不足的良方在哪里

　　隨著國內外社會經濟形勢的復雜多變，諸多行業的發展及其對人才的需求都受到很大的影響。調查表明，山東省近年GDP的高增長，并沒有帶動行業人才的高就業。

　　人才需求增速減緩，就業形勢嚴峻

　　2004年至2007年間，山東GDP增速一直在14%以上的高位區間運行，而同期行業人才需求增速則在低位區間且逐年下降，行業人才需求增速由2004年的8.78%和2005年的9.87%逐漸下滑為2006年的6.53%和2007年的5.58%，預計未來3年基本在6%左右的水平徘徊。

　　據分析，山東省國民經濟各行業（19個行業門類）中有13個行業2007年人才需求增速低于前7年的平均增速。按照趨勢預測，與前7年相比，未來3年國民經濟19個行業門類中僅有采礦業高于過去7年的平均增速。這表明除采礦業外，其他行業均不同程度出現人才需求吸納能力走軟和“飽和”現象。

　　調查數據表明，2007年拉動全省人才就業增長的行業主要集中在“制造業”、“衛生和社會保障社會福利業”、“批發零售業”和“公共管理和社會組織”等4類行業，其拉動人才就業增長的貢獻率分別為19.16%、16.90%、13.47%和10.17%，其余15類行業中有12類行業對人才就業增長的拉動均不足5%，而這12類行業大多為以通信服務和信息服務為主的基礎服務業，以金融、物流等為主的生產和市場服務業和以公共管理服務及公益性信息服務為主的公共服務業。眾多行業人才就業增長不足，形成全省性的人才就業有效需求不足。

據統計，2008年至2010年，山東省國民經濟19個行業能夠吸納新增大專以上人員約為63萬人。而教育部門提供的數據是，2008年至2010年全省將有近150萬大學畢業生，63萬個崗位需求對應150萬人的大學畢業生，供大于求80多萬人，再加上近幾年尚未就業的大學畢業生，就業形勢將日愈嚴峻。

　未來三年經濟學學科人才需求量最大

　　課題組在收集分析2001年至2007年全省國民經濟19個行業門類大專以上人才學科專業數據基礎上，首次建立了山東省“行業-學科人才增量轉換矩陣”，并依此矩陣測算出今后三年全省國民經濟各行業部門對不同學科大專以上的人才需求狀況。

　　結果顯示，今后三年，全省對經濟學科專業人才需求量最大，為17.78萬人，其中需求量大的前五個行業部門依次是：公共管理和社會組織（6.16萬人）、制造業（2.27萬人）、批發零售業（1.71萬人）、金融業（1.48萬人）、教育部門（1.42萬人）。

　　此外，全省各行業對學科專業人才需求較多的還包括管理學（10.35萬人）、理學（7.99萬人）、工學（7.99萬人）、醫學（6.93萬人）。

　　今后三年，需求最弱的學科是歷史學，需求量為0.08萬人；其次是軍事學，需求量為0.63萬人；再次是農學，需求量0.74萬人；列第四位弱的是哲學，需求量為0.86萬人；列第五位弱的是教育學，需求量為1.96萬人。數據表明，在有限的人才需求空間里，上述專業畢業生就業空間更為有限。

　　初次就業對口率走低，大學教育實踐效用待加強

　　專業對口率是就業質量在質的規定性方面淺層次的體現。專業對口率高，說明學生所學的專業知識和技術技能得到用人單位認可度高，也表明學校設置的專業符合社會需要。調查表明，山東省大學生初次就業對口率的學科間差異十分明顯。以哲學專業畢業生為參照，高等教育的12類學科畢業生初次就業對口倍率最高的為醫學類，其對口就業率為9.058；其后依次為農學（5.732），理學（4.246）；軍事學（4.244）；工學（3.837）。

　　高等教育12大類學科專業畢業生初次就業對口就業倍率最低的為歷史學，其對口就業倍率為0.863；其次為哲學，其對口就業倍率為1.000；再次為法學（1.118）；排第四位的是管理學（1.631）。

　　通過縱向分析，全省大專以上大學畢業生初次就業對口率近年日趨走低。2000年以前，全省大專以上人才初次就業對口率高達70%以上，2001年至2007年這一比率均值降至不足58%,2007年僅為55.6%,比2000年以前低15個百分點。

　　為檢驗大學教育在工作實踐中的效用程度，課題組在問卷中設計了這樣的問題：您認為您在大學學歷教育中所獲取的知識有多大程度在工作實踐中是有用的？調查結果顯示，回答大學所學知識“絕大部分有用”的占被調查者的28.4%，回答“約一半有用”的占被調查者的31.5%，認為“很少部分有用”的占27.0%。

　　被調查者在回答大學教育實踐效用低的原因時，42.85%的認為是由于目前“技術變化太快”以致大學所學知識跟不上技術更新；另有25%的人認為是大學“專業口徑太窄”導致“學-用”不相匹配；亦有15.39%的人認為大學所學的“專業基礎理論薄弱”不能適應創新和拓展的需要。

　　在職培訓和繼續教育，優化行業人才結構

　　當前，接受在職培訓和繼續教育是有效跟進日新月異的知識更新和技術發展的重要方式。調查表明，在職培訓對員工的崗位適應程度有明顯的促進作用。接受過脫產培訓的大專以上員工其崗位適應程度是未接受培訓的3.27倍。行業人才在職培訓比例的高低，多棱鏡式地折射出該行業技術更新的程度、在崗人才技能的適應程度、大學教育是否提供基本對應的專業人才以及企業是否注重員工勞動技能的提高等。

　　在這次調查中，山東省國民經濟所有行業大專以上在職員工，參加工作后接受過3個月以上在職培訓的比例較低，全省僅為18%。其中，文化體育娛樂業的在職培訓比重最高，其后依次為建筑業、水利環境公共設施管理業、采礦業、衛生社會保障社會福利業等。在職培訓較低的行業有：住宿餐飲業、信息傳輸計算機服務和軟件業、農業、制造業、交通運輸倉儲郵政業等。

　　學歷繼續教育，明顯優化了諸多行業人才資源結構。目前在山東省國民經濟19行業門類中，有11個行業本科以上人才比重（占大專以上人員）為30%以上。其中，科研、商業服務、文化體育娛樂和教育等行業在40%以上。

　　對本次調查相關數據分析表明，第一學歷為本科的在業人員參與繼續學歷教育的概率最高，約為研究生的6倍；第一學歷為專科的稍遜之，為研究生的3倍。全省國民經濟各行業大專以上在業人員中，36.1%的人有過第二學歷深造的經歷。第二學歷者比重較高的行業有電力燃氣及水的生產供應業、信息傳輸計算機服務和軟件業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等。

　　這些行業大專以上人才較大面積的進行繼續教育和深造，其透出的信息是作為需要及時跟進市場經濟的屬生產和服務領域的行業，行業的知識技術更新以及崗位競爭壓力，都迫使在崗員工即使是大專以上人才也要不斷充電和繼續學習。

　　轉變經濟發展方式，擴大就業有效需求

　　關心大學生群體就業問題，關注和解決人才就業有效需求不足問題，是高度關注民生的一個十分重要的方面。同時，落實科學發展觀，轉變經濟發展方式、創建自主創新型經濟，也迫切需要解決人　才就業有效需求不足的問題。

　　目前許多行業在崗人才隊伍已出現年齡結構老化、知識結構陳舊和技能水平落后等問題。由于近年人才就業有效需求不足，一方面許多行業現有人才隊伍期待新生人才的補充，但另一方面大量的大學畢業生難以加入到國民經濟各行業發展的主力軍中來。新生人才的缺失或不足，勢必影響到行業自主創新發展，影響到山東現代服務業、現代物流業、新型工業化發展以及國內外競爭力的提升。

　　人才就業有效需求不足，在經濟層面的“問責”實則是經濟發展方式問題。眾所周知，在現代經濟中，發展第三產業是解決就業有效需求不足的最佳路徑。

　　國內有學者對2000年至2004年間我國三大產業就業彈性進行分析，結論是：第一產業GDP每增長1個百分點，可拉動該產業就業增長0.1596個點；第二產業GDP每增長1個百分點，可拉動該產業就業增長0.2628個點；第三產業GDP每增長1個百分點，可拉動該產業就業增長0.3834個點，第三產業就業彈性最高。

　　但近些年山東倚重第二產業發展忽視第三產業發展的經濟發展模式，使得第三產業發展大大滯后，加快第三產業發展，加快山東經濟發展方式轉變，不僅僅是實現經濟又好又快發展，也是全社會對解決好人才就業有效需求不足的一個新期待。

　　解決人才就業有效需求不足和大學教育“學”與“用”的脫節，政府應有積極的姿態。政府層面“看得見的手”與市場層面“看不見的手”的積極干預，對解決上述問題均有積極的作用。在引導經濟發展方式轉變、促進人才就業有效需求方面，政府有不可替代的作用；在理順大學教育體制、加強“學”與“用”連接的政策調整方面，政府也有不可替代的作用。(山東社會科學院人口學研究所副所長 鹿立 )