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引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。北京市選聘高校畢業(yè)生到京郊擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理（簡(jiǎn)稱大學(xué)生“村官”），引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持，取得了初步成效。
實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生”目標(biāo)
2005年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，北京市委、市政府高度重視，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，提出以選聘高校畢業(yè)生擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理為主要形式，確保3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生”、力爭(zhēng)一村兩名大學(xué)生的目標(biāo)。
為保證選聘大學(xué)生“村官”的工作順利開展，市委組織部、市教育工委、市農(nóng)村工委、市人事局等九部門聯(lián)合制定《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生目標(biāo)的實(shí)施方案》，在全市建立了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)制度，并在市人事局設(shè)立聯(lián)席會(huì)辦公室，專門負(fù)責(zé)選聘大學(xué)生“村官”的具體工作。
2006年2月，北京市選擇平谷、延慶兩個(gè)區(qū)縣進(jìn)行選聘大學(xué)生“村官”工作的試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得初步成效，選聘的60名大學(xué)生全部簽署留任合同。
在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市隨即全面啟動(dòng)2006年選聘大學(xué)生“村官”的工作，13600多人報(bào)名應(yīng)聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、體檢，層層選拔，擇優(yōu)錄取，最終2016人入選，奔赴京郊11個(gè)區(qū)縣，投身新農(nóng)村建設(shè)。今年，北京市再選聘3000名大學(xué)生“村官”，招聘地域擴(kuò)大為13個(gè)區(qū)縣。這批大學(xué)生“村官”到任后，京郊3978個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生”的目標(biāo)。明年，北京市計(jì)劃再選聘3000名大學(xué)生“村官”，屆時(shí)大學(xué)生“村官”的總數(shù)將達(dá)到8000人左右，基本實(shí)現(xiàn)一村兩名大學(xué)生的目標(biāo)。
建立選聘大學(xué)生“村官”良性機(jī)制
北京市努力建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的良性機(jī)制。從政策制定到方案實(shí)施，從試點(diǎn)先行到分步推進(jìn)，從崗前培訓(xùn)到后續(xù)管理，進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中不斷完善。
政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。北京市明確規(guī)定：被聘任為村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的高校本科畢業(yè)生，其薪酬第一年平均每人每月2000元，第二年平均每人每月2500元，第三年平均每人每月3000元，并按照國(guó)家和北京市有關(guān)政策，為其繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)；非北京生源的北京高校畢業(yè)生，聘用后連續(xù)兩年考核合格者，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為北京市戶口；在校期間已通過(guò)北京市國(guó)家公務(wù)員公共科目筆試的，筆試合格證書有效期可延長(zhǎng)至3年合同期滿后的6個(gè)月，合同到期如用人單位需要，經(jīng)面試合格，可優(yōu)先錄用為北京市國(guó)家公務(wù)員；被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用聘用的，在“村官”崗位上工作的年限記入工齡；工作滿兩年經(jīng)考核合格報(bào)考研究生的，入學(xué)考試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取，3年合同期滿并作出突出貢獻(xiàn)的，可推薦免試入學(xué)，等等。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策導(dǎo)向，極大調(diào)動(dòng)了北京高校畢業(yè)生以及京外院校北京生源畢業(yè)生報(bào)名投身京郊新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
四條通道，拓寬大學(xué)生“村官”未來(lái)之路。面對(duì)各地引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的熱潮，有人擔(dān)憂：幾年后，當(dāng)這些在農(nóng)村基層就業(yè)的大學(xué)生合同期滿，他們新的就業(yè)問(wèn)題如何解決？如果出現(xiàn)大規(guī)模的“返城潮”怎么辦？對(duì)此，北京市在制度安排上已經(jīng)有了明確的對(duì)策，提前設(shè)計(jì)了4條通道：可根據(jù)工作需要和本人意愿續(xù)簽合同；可進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)；可報(bào)考研究生給予加分獎(jiǎng)勵(lì)；可應(yīng)聘國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)職務(wù)，享受相應(yīng)待遇，或按同類人員的標(biāo)準(zhǔn)確定工資待遇，表現(xiàn)優(yōu)秀的，可列為副處級(jí)后備干部。
預(yù)期調(diào)控，保證大學(xué)生“村官”常量不變。我們預(yù)測(cè)，2009年后，隨著大學(xué)生“村官”合同陸續(xù)到期，將會(huì)有人離開“村官”的崗位，尋求新的發(fā)展，這是正常現(xiàn)象。應(yīng)如何妥善應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象？北京市的基本思路是：2009年后，每年減多少，就補(bǔ)多少，使大學(xué)生“村官”總量大體不變，使每村兩名大學(xué)生的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)后保持動(dòng)態(tài)性穩(wěn)定。作為北京市引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的示范工程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人才支持工程，北京市將把選聘大學(xué)生“村官”的工作堅(jiān)持不懈地抓下去，抓到底，務(wù)求實(shí)效。
注重培養(yǎng)，建立“四位一體”運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)，“引得來(lái)”是前提，“留得住”是基礎(chǔ)，“用得好”是關(guān)鍵。北京市在選聘大學(xué)生“村官”工作中，除在政策上增強(qiáng)“引得來(lái)”的吸引力外，特別注意在“留得住”上動(dòng)腦子，在“用得好”上下功夫。我們印發(fā)了全市統(tǒng)一的《聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任京郊村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理勞動(dòng)合同書（示范文本）》，用合同形式明確規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)；出臺(tái)了《北京市到京郊農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的高校畢業(yè)生工資發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)繳納管理辦法》，保證大學(xué)生“村官”工資待遇和參加社會(huì)保險(xiǎn)得到切實(shí)落實(shí)。與此同時(shí)，涉及選聘大學(xué)生“村官”工作的各有關(guān)區(qū)縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也分別制定了崗前培訓(xùn)、崗位職責(zé)、管理辦法、考核細(xì)則等相關(guān)制度，激勵(lì)大學(xué)生“村官”在本職崗位上有所作為，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)買電腦、裝電話、配自行車，為大學(xué)生“村官”盡可能創(chuàng)造好的工作和生活條件。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一帶一”制度，為每個(gè)大學(xué)生“村官”指定一名干部負(fù)責(zé)專門指導(dǎo)，促使他們更好更快地成長(zhǎng)。我們計(jì)劃制訂和發(fā)布全市統(tǒng)一的大學(xué)生“村官”崗位責(zé)任制，規(guī)定大學(xué)生“村官”能干什么，需干什么，該干什么，進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的職務(wù)行為。目前，北京市選聘大學(xué)生“村官”的工作整體上發(fā)展健康，運(yùn)行良好。我們?cè)O(shè)想，通過(guò)建立培養(yǎng)、選拔、使用、管理“四位一體”的人才資源開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)，在本職崗位上得到鍛煉，為今后的事業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
選聘大學(xué)生“村官”意義深遠(yuǎn)
選聘大學(xué)生“村官”是推進(jìn)京郊新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)的需要。
為新農(nóng)村建設(shè)輸送生力軍。目前活躍在京郊的2000余名大學(xué)生“村官”，發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，努力工作，被村民形象地稱之為政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調(diào)研員、檔案管理員、村務(wù)協(xié)管員、文化小教員、活動(dòng)組織員。他們有的運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)，為村里制定發(fā)展規(guī)劃；有的利用自身特長(zhǎng)，幫助村里推銷產(chǎn)品；有的結(jié)合所學(xué)專業(yè)，在種植、養(yǎng)殖、果樹栽培等方面進(jìn)行試驗(yàn)和探索，幫助村民致富。畢業(yè)于法律系的大學(xué)生“村官”，還在村里舉辦普法培訓(xùn)班，創(chuàng)建法律工作室，為村民提供法律服務(wù)，擔(dān)任訴訟代理人，協(xié)助村集體通過(guò)司法途徑解決土地承包等合同糾紛。大學(xué)生“村官”已成為京郊新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
為大學(xué)生就業(yè)開辟新通道。今年北京市選聘大學(xué)生“村官”應(yīng)聘者達(dá)到19014人，報(bào)名人數(shù)比去年增加6600余人，錄取比例超過(guò)6∶1。其中，博士、碩士研究生近1800人，占報(bào)名總?cè)藬?shù)的9.5%。這充分說(shuō)明，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策是有吸引力的，大學(xué)生對(duì)擔(dān)任“村官”這一就業(yè)方式是認(rèn)可的。許多大學(xué)生“村官”在本職崗位上干得有聲有色，已取得了可喜的成績(jī)。前不久，懷柔區(qū)進(jìn)行了一次民意調(diào)查，村民對(duì)全區(qū)154名大學(xué)生“村官”全部投了滿意票。大學(xué)生“村官”們?cè)谵r(nóng)村找到了用武之地，在人生道路上確立了新的坐標(biāo)。
為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添新鮮血液。大學(xué)生“村官”有知識(shí)、肯動(dòng)腦、求上進(jìn)，他們以村黨支部書記助理、村委會(huì)主任助理的身份投入工作，對(duì)于盡快了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，積累基層經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)工作才干，是一個(gè)十分有利的條件。經(jīng)過(guò)鍛煉，從中選拔一些表現(xiàn)突出者充實(shí)村、鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，對(duì)于調(diào)整村、鄉(xiāng)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都是一個(gè)有力的促進(jìn)。在延慶縣，現(xiàn)已有6名大學(xué)生“村官”被選入村黨支部或村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。
（作者為中共北京市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)） | 
